{"id":7760,"date":"2025-10-18T11:10:34","date_gmt":"2025-10-18T14:10:34","guid":{"rendered":"https:\/\/sinasefesm.com\/?p=7760"},"modified":"2025-10-18T11:17:32","modified_gmt":"2025-10-18T14:17:32","slug":"juridico-avalia-projeto-de-reforma-administrativa-um-ataque-as-garantias-do-servico-publico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/sinasefesm.com\/index.php\/2025\/10\/18\/juridico-avalia-projeto-de-reforma-administrativa-um-ataque-as-garantias-do-servico-publico\/","title":{"rendered":"Jur\u00eddico avalia projeto de Reforma Administrativa: \u201cum ataque \u00e0s garantias do servi\u00e7o p\u00fablico\u201d"},"content":{"rendered":"\n<p>Na tarde de quarta, 15 de outubro, o Sinasefe Santa Maria promoveu um espa\u00e7o para avalia\u00e7\u00e3o do conte\u00fado do projeto de Reforma Administrativa que foi divulgado at\u00e9 o momento. As modifica\u00e7\u00f5es na estrutura do servi\u00e7o p\u00fablico em todos os n\u00edveis t\u00eam sido divulgadas pelo relator do Grupo de Trabalho (GT), deputado Pedro Paulo (PSD-RJ).<\/p>\n\n\n\n<p>Para a coordenadora-geral da se\u00e7\u00e3o sindical, Claudia do Amaral, esse tipo de iniciativa \u00e9 fundamental para dialogar com sindicalizados e sindicalizadas e com a totalidade dos que integram a carreira EBTT. Ela lembra que um dos compromissos da atual diretoria \u00e9 trazer ao debate temas que impactam na vida de todos e todas.<\/p>\n\n\n\n<p>Durante o evento de quarta-feira, o assessor jur\u00eddico do Sinasefe SM, Heverton Padilha, ressaltou que \u00e9 poss\u00edvel concluir preliminarmente que as propostas legislativas do GT da Reforma Administrativa, embora apresentadas sob o discurso de moderniza\u00e7\u00e3o e meritocracia, configuram <strong>um ataque sistem\u00e1tico \u00e0s garantias constitucionais do servi\u00e7o p\u00fablico<\/strong>. Na perspectiva trazida pelo advogado, a proposi\u00e7\u00e3o gera efeitos como:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Enfraquecimento da estabilidade;<\/li>\n\n\n\n<li>Substitui\u00e7\u00e3o do concurso p\u00fablico por contrata\u00e7\u00f5es prec\u00e1rias;<\/li>\n\n\n\n<li>Rebaixamento das condi\u00e7\u00f5es salariais e de carreira;<\/li>\n\n\n\n<li>Centraliza\u00e7\u00e3o decis\u00f3ria e restri\u00e7\u00e3o \u00e0 autonomia administrativa.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Conforme a nota elaborada pelo jur\u00eddico, as medidas da forma como est\u00e3o postas pelo grupo parlamentar representam risco real \u00e0 <strong>presta\u00e7\u00e3o universal, cont\u00ednua e impessoal dos servi\u00e7os p\u00fablicos<\/strong>, e comprometem a atratividade, a seguran\u00e7a jur\u00eddica e o equil\u00edbrio federativo da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large is-resized\"><img fetchpriority=\"high\" decoding=\"async\" width=\"683\" height=\"1024\" src=\"https:\/\/sinasefesm.com\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/DSC06801-683x1024.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-7763\" style=\"width:277px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/sinasefesm.com\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/DSC06801-683x1024.jpg 683w, https:\/\/sinasefesm.com\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/DSC06801-200x300.jpg 200w, https:\/\/sinasefesm.com\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/DSC06801-768x1152.jpg 768w, https:\/\/sinasefesm.com\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/DSC06801-1024x1536.jpg 1024w, https:\/\/sinasefesm.com\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/DSC06801-1365x2048.jpg 1365w, https:\/\/sinasefesm.com\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/DSC06801-150x225.jpg 150w, https:\/\/sinasefesm.com\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/DSC06801-450x675.jpg 450w, https:\/\/sinasefesm.com\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/DSC06801-1200x1800.jpg 1200w, https:\/\/sinasefesm.com\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/DSC06801-scaled.jpg 1707w\" sizes=\"(max-width: 683px) 100vw, 683px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p>Heverton Padilha destaca que a proposi\u00e7\u00e3o dos deputados est\u00e1 configurada em tr\u00eas tipos de projetos:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Uma <strong>Proposta de Emenda \u00e0 Constitui\u00e7\u00e3o (PEC)<\/strong> \u2013 com altera\u00e7\u00f5es substanciais no art. 37 da Constitui\u00e7\u00e3o Federal e impactos diretos no Regime Jur\u00eddico \u00danico (RJU) dos servidores p\u00fablicos;<\/li>\n\n\n\n<li>Um <strong>Projeto de Lei Complementar (PLP)<\/strong> \u2013 que regulamenta o art. 41 da CF\/1988, com foco em avalia\u00e7\u00e3o de desempenho e gest\u00e3o or\u00e7ament\u00e1ria por resultados;<\/li>\n\n\n\n<li>Um <strong>Projeto de Lei Ordin\u00e1ria (PL)<\/strong> \u2013 que institui o denominado \u201cMarco Legal da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica\u201d.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Confira a seguir a s\u00edntese dos efeitos das tr\u00eas propostas concatenadas:<\/p>\n\n\n\n<p><strong><em>PEC \u2013 Reforma Constitucional do Art. 37 da CF\/1988<\/em><\/strong><em><\/em><\/p>\n\n\n\n<p>A Proposta de Emenda Constitucional introduz altera\u00e7\u00f5es estruturais na organiza\u00e7\u00e3o do servi\u00e7o p\u00fablico, dentre as quais destacam-se:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Inser\u00e7\u00e3o da \u201cgest\u00e3o por resultados\u201d como pilar constitucional<\/strong>, com previs\u00e3o de b\u00f4nus individualizado (at\u00e9 quatro vezes a remunera\u00e7\u00e3o) para ocupantes de cargos estrat\u00e9gicos, pagos em parcela \u00fanica, fora do teto remunerat\u00f3rio, vinculado a metas e \u00e0 efetividade do exerc\u00edcio durante todo o ano civil.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Supress\u00e3o de direitos hist\u00f3ricos dos servidores<\/strong>, com veda\u00e7\u00e3o expressa de:\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Adicionais por tempo de servi\u00e7o (anu\u00eanios, quinqu\u00eanios);<\/li>\n\n\n\n<li>Licen\u00e7a-pr\u00eamio e licen\u00e7a-assiduidade;<\/li>\n\n\n\n<li>Promo\u00e7\u00e3o\/progress\u00e3o exclusivamente por tempo;<\/li>\n\n\n\n<li>Convers\u00e3o em pec\u00fania de f\u00e9rias\/licen\u00e7as n\u00e3o gozadas.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Par\u00e2metros que devem uniformizar as carreiras p\u00fablicas<\/strong>:\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Carreiras com no m\u00ednimo 20 n\u00edveis;<\/li>\n\n\n\n<li>Remunera\u00e7\u00e3o inicial limitada a 50% do topo;<\/li>\n\n\n\n<li>Tabela \u00fanica de remunera\u00e7\u00e3o por ente federativo (Uni\u00e3o, Estados, DF e Munic\u00edpios), com refer\u00eancia no sal\u00e1rio m\u00ednimo e no teto remunerat\u00f3rio local.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Impactos Jur\u00eddicos:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Grave afronta ao <strong>princ\u00edpio da isonomia<\/strong> entre os poderes, e desrespeito \u00e0 autonomia federativa e \u00e0s especificidades setoriais.<\/li>\n\n\n\n<li>Fragiliza\u00e7\u00e3o do <strong>princ\u00edpio da estabilidade<\/strong> (art. 41, CF), ao viabilizar sua relativiza\u00e7\u00e3o por crit\u00e9rios de desempenho.<\/li>\n\n\n\n<li>Potencial <strong>viola\u00e7\u00e3o de cl\u00e1usulas p\u00e9treas<\/strong>, notadamente quanto \u00e0 separa\u00e7\u00e3o de poderes, prote\u00e7\u00e3o a direitos adquiridos, aposentadoria, isonomia.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong><em>PLP \u2013 Lei Complementar da \u201cResponsabilidade por Resultados\u201d<\/em><\/strong><\/p>\n\n\n\n<p>Regulamenta o art. 41 da CF, que trata da estabilidade no servi\u00e7o p\u00fablico, instituindo o modelo de avalia\u00e7\u00e3o por desempenho e criando novos instrumentos de planejamento e gest\u00e3o:<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Acordos de Resultados<\/strong> firmados entre unidades administrativas e inst\u00e2ncias superiores, com relat\u00f3rios de execu\u00e7\u00e3o trimestrais.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Institui\u00e7\u00e3o do SINAP \u2013 Sistema Nacional de Avalia\u00e7\u00e3o de Pol\u00edticas P\u00fablicas<\/strong>, com comit\u00ea gestor, cat\u00e1logo de pol\u00edticas e banco de dados p\u00fablicos.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Avalia\u00e7\u00e3o de desempenho com impactos diretos na progress\u00e3o funcional, no pagamento de b\u00f4nus e na perda do cargo<\/strong> por insufici\u00eancia de desempenho (com previs\u00e3o de regulamenta\u00e7\u00e3o por leis espec\u00edficas de cada ente federativo).<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Impactos Jur\u00eddicos:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Estabelece <strong>vincula\u00e7\u00e3o entre avalia\u00e7\u00e3o e or\u00e7amento p\u00fablico<\/strong>, configurando risco de <strong>condicionamento do direito \u00e0 progress\u00e3o<\/strong> ao cen\u00e1rio fiscal.<\/li>\n\n\n\n<li>Submete o exerc\u00edcio de fun\u00e7\u00f5es p\u00fablicas \u00e0 l\u00f3gica gerencial (<em>sempre atrelada ao cumprimento de metas, sem muita clareza quanto aos crit\u00e9rios<\/em>), que pode <strong>subverter o regime estatut\u00e1rio<\/strong>.<\/li>\n\n\n\n<li>Representa <strong>amea\u00e7a concreta \u00e0 estabilidade funcional<\/strong>, especialmente diante da aus\u00eancia de garantias processuais m\u00ednimas nos modelos de avalia\u00e7\u00e3o propostos (dificulta o exerc\u00edcio do contradit\u00f3rio)<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>PL \u2013 Projeto de Lei Ordin\u00e1ria do \u201cMarco Legal da Administra\u00e7\u00e3o P\u00fablica\u201d<\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image size-large is-resized\"><img decoding=\"async\" width=\"1024\" height=\"683\" src=\"https:\/\/sinasefesm.com\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/DSC06710-1024x683.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-7762\" style=\"width:507px;height:auto\" srcset=\"https:\/\/sinasefesm.com\/wp-content\/uploads\/2025\/10\/DSC06710-1024x683.jpg 1024w, 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class=\"wp-block-list\">\n<li>Responsabiliza\u00e7\u00e3o do servidor por infraestrutura;<\/li>\n\n\n\n<li>Proibi\u00e7\u00e3o de resid\u00eancia fora do munic\u00edpio de lota\u00e7\u00e3o;<\/li>\n\n\n\n<li>Exig\u00eancia de 80% de carga hor\u00e1ria presencial.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Reestrutura\u00e7\u00e3o de concursos p\u00fablicos<\/strong>, condicionados a:\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Estudo de viabilidade de terceiriza\u00e7\u00e3o <em>(Passa ser prioridade a contrata\u00e7\u00e3o de terceirizados);<\/em><\/li>\n\n\n\n<li>An\u00e1lise or\u00e7ament\u00e1ria e de for\u00e7a de trabalho;<\/li>\n\n\n\n<li>Estrat\u00e9gia de \u201cexecu\u00e7\u00e3o indireta\u201d preferencial. <em>(dificulta a realiza\u00e7\u00e3o de concurso p\u00fablicos pelos entes)<\/em><\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Uniformiza\u00e7\u00e3o das carreiras p\u00fablicas<\/strong> com:\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Veda\u00e7\u00e3o de progress\u00e3o exclusivamente por tempo;<\/li>\n\n\n\n<li>Estabelecimento de um m\u00ednimo de 20 anos at\u00e9 o topo;<\/li>\n\n\n\n<li>Cria\u00e7\u00e3o do COPAR \u2013 Conselho de Pareceres sobre Carreiras e Remunera\u00e7\u00e3o.<\/li>\n<\/ul>\n<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Impactos Jur\u00eddicos:<\/strong><\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li>Fragiliza o <strong>acesso por concurso p\u00fablico<\/strong>, contrariando o art. 37, II, da CF.<\/li>\n\n\n\n<li>Promove <strong>precariza\u00e7\u00e3o institucionalizada<\/strong>, mediante amplia\u00e7\u00e3o da terceiriza\u00e7\u00e3o e de v\u00ednculos tempor\u00e1rios.<\/li>\n\n\n\n<li>Compromete a <strong>isonomia e a meritocracia<\/strong>, substituindo o concurso por sele\u00e7\u00e3o discricion\u00e1ria e mecanismos de avalia\u00e7\u00e3o subjetiva.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>A an\u00e1lise da assessoria tamb\u00e9m aponta os conflitos jur\u00eddicos e constitucionais da proposi\u00e7\u00e3o parlamentar.<\/p>\n\n\n\n<ul class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Viola\u00e7\u00e3o \u00e0 estabilidade prevista no art. 41 da CF<\/strong>, especialmente ao vincul\u00e1-la a metas subjetivas e avalia\u00e7\u00f5es gerenciais com potencial uso pol\u00edtico ou persecut\u00f3rio.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Contrariedade ao art. 37, II e VIII da CF<\/strong>, ao dificultar e subverter o concurso p\u00fablico como via principal de ingresso no servi\u00e7o p\u00fablico.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Risco de afronta ao princ\u00edpio federativo e \u00e0 separa\u00e7\u00e3o de poderes<\/strong>, ao centralizar diretrizes sobre carreira e remunera\u00e7\u00e3o em \u00f3rg\u00e3os federais, afetando compet\u00eancias dos entes subnacionais e dos demais Poderes.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Afeta\u00e7\u00e3o de direitos adquiridos e expectativa leg\u00edtima de servidores<\/strong>, com poss\u00edveis lit\u00edgios administrativos e judiciais futuros.<\/li>\n<\/ul>\n\n\n\n<p>Ao final de sua explana\u00e7\u00e3o, o advogado Heverton Padilha fez algumas recomenda\u00e7\u00f5es, que destacamos a seguir:<\/p>\n\n\n\n<ol start=\"1\" class=\"wp-block-list\">\n<li><strong>Rejei\u00e7\u00e3o integral das proposi\u00e7\u00f5es legislativas<\/strong> at\u00e9 que seja promovido um amplo e democr\u00e1tico debate nacional sobre a estrutura do servi\u00e7o p\u00fablico.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Atua\u00e7\u00e3o institucional junto ao Congresso Nacional<\/strong>, com argumenta\u00e7\u00e3o t\u00e9cnica e jur\u00eddica robusta, visando sensibilizar parlamentares sobre os riscos das propostas.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Ado\u00e7\u00e3o de medidas judiciais preventivas<\/strong>, a depender da tramita\u00e7\u00e3o e do conte\u00fado final das proposi\u00e7\u00f5es, por meio de ADIs, ADPFs ou mandados de seguran\u00e7a coletivos.<\/li>\n\n\n\n<li><strong>Mobiliza\u00e7\u00e3o das entidades representativas e controle social<\/strong>, com apoio t\u00e9cnico de institui\u00e7\u00f5es acad\u00eamicas e jur\u00eddicas.<\/li>\n<\/ol>\n\n\n\n<p><em>Texto: Fritz Rivail com informa\u00e7\u00f5es da assessoria jur\u00eddica<br>Fotos: Renato Seerig<\/em><em><\/em><\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Na tarde de quarta, 15 de outubro, o Sinasefe Santa Maria promoveu um espa\u00e7o para avalia\u00e7\u00e3o do conte\u00fado do projeto de Reforma Administrativa que foi divulgado at\u00e9 o momento. As modifica\u00e7\u00f5es na estrutura do servi\u00e7o p\u00fablico em todos os n\u00edveis t\u00eam sido divulgadas pelo relator do Grupo de Trabalho (GT), deputado Pedro Paulo (PSD-RJ). 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